1月22日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市政协获悉，市政协经济委员会副主任伍爱群等14名无党派人士向2021年“上海两会”提交了一份提案，建议加快推进上海市国企混合所有制改革提升活力和效率。
提案中首先指出现存问题，认为混合所有制改革还远远没有发挥其应有的作用，在实践中还有不少地方需要加以改进。
具体表现在：一是有的在认识上还存在误区，不少人还认为“一混就灵”，往往一窝蜂而上，容易形成“一刀切”，忽略了企业的实际情况。二是混改企业在转换经营机制上还有差距，混改“混”有进步但“改”的效果不足。三是在推动新经济发展方面作用发挥还有待加强，近年来新经济发展较快，但国有资本参与度较低，多数是红杉、高瓴等社会资本抢占了先机。
对此，提案中提出四点建议：
第一，坚持分层分类推动改革。不搞一刀切，而是根据企业的实际，根据工作的成熟度，“一企一策”来加以推进。混改更多聚焦到国有资本投资公司和运营公司所出资企业和商业一类子企业，同时要合理设计和优化股权结构，宜独则独、宜控则控、宜参则参。比如，商业一类企业引入非国有资本的持股比例可以超过三分之一，引导各类战略投资者积极参与公司治理；国有控股上市公司可以引进持股占5%或以上的战略投资者，作为积极股东参与治理，实施“二次混改”；非上市公司，股比还可以再大一些。
第二，探索更加具有适应性的治理机制和监管制度。对混合所有制企业，探索有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。比如，对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，实施更加灵活高效的监管制度，在管资产、管人、管事上体现创新，与全资和独资国有企业的监管和治理制度上存在差异化。
第三，深度转换经营机制。提案中提出，支持混合所有制企业全面建立灵活高效的市场化经营机制，在劳动、人事、分配三项制度改革上率先取得突破，推行经理层成员任期制和契约化管理，具备条件的企业特别是商业类企业，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快推行职业经理人制度。全面推进用工市场化，健全公开、平等、竞争、择优的市场化招聘制度，拓宽选人用人视野和渠道；完善市场化薪酬分配机制，推动薪酬分配向做出突出贡献的人才和一线岗位倾斜，灵活开展多种方式的中长期激励，并支持探索超额利润分享机制，骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式。尤其是鼓励从事新产业、新业态、新商业模式的企业，或者在具有较高风险和不确定性的创新业务领域的企业，按照风险共担、利益共享原则实施跟投等。
第四，积极探索方式，推动新经济发展。提案中提出，可以考虑统筹安排国资收益，成立重点投资基金，吸收其他 LP 资金，重点支持集成电路人工智能、生物医药等国家战略产业发展，一方面推动现有重要项目突破，另一方面，这些资金可以更好抓住新机遇、围绕新发展格局，聚焦投资战略性新兴产业、先进制造业等新经济领域，建立上市资源后备库，推动10家左右企业在科创板上市，努力培育一批符合国家战略、市场认可度高的科技创新企业。
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